Моя жизнь - мое достояние

БЫЧКОВА Светлана Федоровна - депутат Мажилиса Парламента, профессор права. Окончила физический и юридический факультеты Казахского государственного университета им. С.М. Кирова, очную аспирантуру Всесоюзного НИИ судебных экспертиз. С 1978 по 1997 год (с перерывом на обучение в очной целевой аспирантуре) работала в Казахском НИИ судебных экспертиз Министерства юстиции в должности инженера, эксперта, младшего научного сотрудника, старшего научного сотрудника, заведующей отделом технической экспертизы документов, заместителя директора по научной работе, и.о. директора. В 1995 году ей присвоен классный чин советника юстиции 1-го класса. После образования в 1997 году на базе Казахского НИИ судебных экспертиз Центра судебных экспертиз Министерства юстиции являлась его первым директором. Указом Президента Республики Казахстан в 2002 году была назначена на должность члена Конституционного совета, которую занимала до июля 2007 года. Затем была избрана депутатом Мажилиса Парламента от Народно-демократической партии «НурОтан».

Является членом фракции Народно-демократической партии «НурОтан» в Мажилисе Парламента, секретарем Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса, руководителем рабочей группы по вопросам труда, социальной защиты и миграции Социального совета при фракции НДП «НурОтан», членом Совета по правовой политике при Президенте РК, членом Комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам Парламентской ассамблеи ОБСЕ, членом Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве РК. В 1986 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, в 1995-м - диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук. В 2006 году присвоено ученое звание профессора по специальности «правоведение».

Она автор и соавтор более 130 научных трудов, в том числе монографий, комментариев к законам, учебных и научно-методических пособий, научных статей, к которым относятся комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу, к Закону «О борьбе с коррупцией»; монографии «Становление и развитие науки о судебной экспертизе», Криминалистическая энциклопедия, «Актуальные вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Республике Казахстан» и другие.

Беседу ведет Торгын НУРСЕИТОВА, фото Игоря БУРГАНДИНОВА

Штрихи к портрету

Светлана Федоровна родилась 7 июля 1957 года в Жамбылской области в семье служащих. Диапазон любимых фильмов чрезвычайно широк, простирается от Герасимова до Тарантино, от драмы до «ужастиков». Любимые актеры - Олег Борисов, Олег Даль, Джек Николсон, Энтони Хопкинс, Роберт Де Ниро, Аль Пачино.

Предпочитает читать классику серебряного века, качественные психологические детективы и всего Джона Фаулза, слушать классическую музыку - Моцарта, Queen.

Любит запах степных трав, раннюю осень, позднюю весну, духи отСен Лорана и Дольче и Габбана. В людях ценит порядочность, надежность, внутреннюю интеллигентность. По жизни пытается следовать принципу - не делай в отношении людей того, чего бы не пожелала испытать в отношении себя. Верит, что главное достижение своей жизни еще впереди.

Считает, что мечты свои скорее можно назвать целями, таковые же, как правило, достигаются, если точно их осознавать.

Убеждена, что мораль должна использоваться во всех сферах жизни без исключения и особенно в медицине, педагогике, юриспруденции, где должен, как минимум, действовать принцип «не навреди».

Рецепт профессионального удовлетворения от Светланы Бычковой - выбирайте род занятий, который является для вас сферой и интересов, и профессиональной компетентности.

- Светлана Федоровна, глядя на Вас, думаешь, что Вы родились и выросли в очень счастливой семье, и ничто не омрачало Вашего детства…

- Это так. Я родилась в семье представителей сельской интеллигенции. Дед был агрономом, папа и мама - учителями. Я была круглой отличницей, между моими интересами и решениями родителей особых противоречий не было, следовательно, проблем во взаимоотношениях тоже.

Только сейчас, анализируя прошлое, я стала осознавать, какую роль в моей жизни сыграли дедушки и бабушки в дошкольный период. Я изначально отвергла детский сад, родители были целый день на работе. Мне повезло, что представители старшего поколения осознанно, направленно открывали для меня мир, делали мою жизнь счастливой и интересной. Каждый день мы проживали как новую увлекательную историю. Они, как я теперь понимаю, также испытывали при этом почти детское удовольствие.

Также мне повезло и со школой. Это была школа, в которой не только хотелось учиться, но и быть с утра до вечера. Мы снимали учебное кино, гоняли на спортивных мотоциклах, обучались вождению автомобиля, ставили спектакли, устраивали конкурсы. Со стороны и учителей, и учеников это было в удовольствие.

Огромное внимание уделялось патриотическому воспитанию. Представляете, для изучения истории мы с учительницами на поезде, а мальчики с учителями на мотоциклах проехали практически через весь Союз во Владивосток с остановкой в каждом регионе Сибири и Дальнего Востока.

Качество обучения было также высочайшим, именно поэтому сельская школа являлась базовой для прохождения педагогической практики студентов тогдашних педагогических институтов. Невозможно не вспомнить с любовью и благодарностью директора школы Г.К. Досымбетова, учителей П.А. Яковенко, Р.Я. Безеля, Н.Д. Грохотову, В.К. Гришкову, В.И. Шлыкова, А.М. Леонову, В.П. Бузулуцкого.

- Какие семейные традиции особенно святы для Вашей семьи?

- Помнить и почитать ушедших, заботиться о старших, посвящать себя младшим.

- Вы окончили два вуза, в том числе физический факультет. Потом поступили на юрфак. Почему решили поменять профессию?

- Я не меняла профессию, а совершенствовалась в ней. На физическом факультете я специализировалась в сфере оптики, спектрального анализа, лазерной техники, поэтому оптимальной сферой применения моих знаний являлась судебная экспертиза. В нее я погрузилась после университета и пробыла там четверть века, пройдя все ступени - от инженера до первого директора Центра судебных экспертиз. Уже после успешного окончания очной аспирантуры Всесоюзного НИИ судебных экспертиз и защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук я решила получить системные, полные знания в правовой сфере. В то время получить разрешение на приобретение второго образования было непросто, но мне повезло, я вошла в небольшую группу квалифицированных специалистов, которым это было позволено.

- Кто Ваши друзья?

- Это хорошие, любимые и уважаемые мной люди, с которыми меня объединяла на разных этапах жизни профессиональная деятельность, а сейчас - интересные и полезные для общества дела и планы на будущее.

- Что Вас больше всего вдохновляет, дает силы, энергию?

- Если речь идет о том, что вдохновляет меня на очередной трудовой «подвиг», то это либо осознание необходимости его результатов для той или иной группы людей, либо предчувствие успеха.

Если подразумевается «подзарядка» в широком смысле слова, то источники могут быть самые разные, непредсказуемые, необъяснимые с точки зрения логики. Помните, как у Геннадия Шпаликова - «А просто летний дождь прошел, нормальный летний дождь…».

- Если можно было бы начать жизнь сначала, что бы Вы изменили? Есть ли такое в Вашей жизни, о чем Вы сильно сожалеете?

- Я бы ничего не стала менять. Моя жизнь - мое достояние. Даже неприятности и несчастья - неотъемлемый элемент жизни, ценный опыт. Жалею только о том, что в повседневной суете не всегда была внимательна к близким, и это невозможно исправить.

- Чего Вы ждете от жизни?

- Если в плане того, что я надеюсь еще получить от жизни, то дальнейшую возможность реализовать на благо общества те знания и опыт, которыми, как мне представляется, я обладаю.

- У Вас есть любимая подруга?

- Конечно, есть, и не одна. Каждый период моей жизни связан с какой-нибудь подругой, выделить из них любимую я не могу, они мне в равной степени дороги как части моей жизни.

- К какому городу Вы привязаны особенно?

- Мое прошлое и будущее - Алматы, мое настоящее - Астана. Если говорить о зарубежье, то люблю Венецию, Вену и Лион.

- Какая из добродетелей более близка Вам по духу и мироощущениям?

- Все христианские добродетели, и прежде всего главные - любовь и милосердие.

- Вы любите животных, у вас есть четвероногие друзья?

- Конечно. Это член нашей семьи, известная своим тяжелым характером кошка Саманта-Жозефина (по-простому Сема) и новый дружок - чихуахуа Челси. А вообще я люблю практически всех животных, так же как и все цветы. Они все у меня любимые.

- Какие пословицы или изречения Вы вспоминаете чаще всего?

- В основном у меня два таких общеизвестных изречения. Первое - слова мудрого царя Соломона о том, что все проходит, и это пройдет, второе - из романа «Путь Абая» МухтараАуэзова, который я прочла еще в детстве. Там мне запомнилась мысль, которая звучит примерно так: если ты будешь отвечать каждой собаке, укусившей тебя, тем же, не осквернишь ли ты этим свои уста?

- Каким своим вкладом в развитие отечественного законодательства Вы гордитесь особенно?

- Скажем так: я попыталась и пытаюсь внести вклад в развитие уголовно-процессуального закона, законодательства о судебной экспертизе, о медиации, противодействии коррупции, ювенальной юстиции. В первом случае речь идет не только о законопроектах, но и о постановлениях Конституционного Совета.

- Вам нравится заниматься законотворчеством, не утомляет ли Вас это дело?

- Этот процесс не может утомить, поскольку является увлекательным, творческим. Интересны все его элементы, стадии. При изучении научной литературы и зарубежного законодательства, например, чувствуешь себя так, будто добываешь миллиграммы драгоценного элемента из руды. Законодательное решение сложной правовой проблемы сродни созданию новой математической формулы. Когда удачно сформулируешь новую норму закона, испытываешь почти эстетическое удовольствие.

- Какие законопроекты инициированы лично Вами?

- В составе групп депутатов я принимала участие в инициировании законопроектов о противодействии бытовому насилию, об Ассамблее народа Казахстана, о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам судебной экспертизы, проведения антикоррупционной экспертизы, идентификационных номеров…

В настоящее время мною подготовлены законопроекты о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам реализации статьи 78 Конституции, в Конституционный закон о Конституционном Совете. В составе группы депутатов я участвовала в подготовке инициативного законопроекта о защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. Все эти законопроекты направлены в Правительство для получения заключений.

Особо хочу сказать о проекте по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Его задачей является введение законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. В законопроекте закреплены такие успешно апробированные в зарубежной практике правовые механизмы, как осуществляемые на добровольной основе возрастная классификация и предупредительная маркировка информационной продукции, установление ограничений во времени ее трансляции, иные меры охраны и защиты детей от вредной для них информации при ее публичном обороте.

- Казахстаном ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В то же время  правозащитная организация «Международная амнистия» обвинила Казахстан в применении пыток к заключенным, хотя при этом казахстанские власти неоднократно заявляли о своей твердой приверженности политике абсолютной нетерпимости к пыткам, отмечается в ежегодном докладе организации. Как бы Вы прокомментировали выводы зарубежных экспертов?

- Думаю, необходимо дальнейшее продвижение в направлении противодействия указанным преступлениям. Напомню, цель Факультативного протокола к Конвенции против пыток заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Каждое государство-участник должно создать, назначить или поддерживать на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток… Эти органы именуются национальными превентивными механизмами. Таким образом, необходимым шагом для разрешения проблемы должно явиться создание в Казахстане национального превентивного механизма. Соответствующий законопроект уже разрабатывается Правительством.

- Один из проблемных вопросов нашего общества - самозанятое население, или как его еще называют, кадровый резерв индустриального развития Казахстана. Каким образом будут обеспечены социальные права этой категории населения, в том числе на пенсию? Насколько я знаю, этот вопрос рассматривался в апреле этого года на Социальном совете при фракции НДП «НурОтан», в работе которого приняли участие и Вы.

- Социальный совет и в предыдущие годы неоднократно обращался к теме самозанятого населения, в том числе женской его части. Сейчас ситуация меняется в лучшую сторону, поскольку самозанятое население рассматривается как основной субъект Программы занятости населения 2020. Одна из главных задач программы - вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого населения. Направлениями реализации программы являются обучение и содействие в трудоустройстве, содействие развитию предпринимательства на селе, повышение мобильности трудовых ресурсов, при этом приоритеты будут отдаваться женщинам и сельской молодежи.

Для решения проблем социальных гарантий самозанятого населения Правительством осуществляется разработка ряда законопроектов и постановлений. Ход реализации программы является объектом постоянного контроля со стороны Социального совета при фракции НДП «НурОтан» в Мажилисе Парламента и депутатского корпуса в целом.

- Также хотелось бы знать, как будет обеспечена социальная защита мигрантов, и, следовательно, как будет совершенствоваться правовая база СНГ, ведь миграционные процессы в Казахстане и социальная интеграция трудящихся-мигрантов усиливаются в нашей стране с каждым годом.

- Если говорить о миграции в пределах стран СНГ, то Казахстан ратифицировал Конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ. На стадии ратификации находится также Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, действие которого распространяется на страны, участвующие в создании Единого экономического пространства. Оба документа определяют правовой статус трудящихся-мигрантов и членов их семей, регулируют порядок осуществления ими трудовой деятельности и реализации соответствующих социальных гарантий. Таким образом, необходимая правовая база имеется, необходимо только исполнять закон.

Следующим шагом в сфере развития миграционной политики явится закон о миграции, одобренный Мажилисом.

- Вы делали немало депутатских запросов на имя Премьер-министра. Какие из них выполнены, какие нет?

- Большинство ответов на депутатские запросы, инициированные мною лично либо в группе депутатов, являются конструктивными и либо разрешают поставленные проблемы, либо содержат информацию, гарантирующую их разрешение. Так, положительно решен вопрос о передаче общеобразовательных учреждений из ведения Министерства юстиции в ведение Министерства образования и науки. Последний запрос посвящен проблемам формирования системы ювенальной юстиции.

Правительству предлагается незамедлительно провести анализ реальной ситуации в сфере формирования ювенальной юстиции и на его основе разработать и принять комплексный программный документ, включающий меры законодательного, институционального, организационного характера и, конечно же, бюджетирование. Работа над программным документом должна вестись в условиях широкого его обсуждения, с привлечением всех заинтересованных сторон, в том числе депутатского корпуса.

Пользуясь случаем, прошу ваш журнал поддерживать тему развития ювенальной юстиции, которая требует особого внимания со стороны не только юридической общественности, но и общества в целом.

- Один из главных блоков депутатской деятельности - работа с избирателями. К Вам поступают сотни письменных обращений по самым разным вопросам - от социально-бытовых до уголовных, Вы много ездите по стране, встречаетесь с населением. На что в основном жалуется народ? Удается ли Вам своевременно разобраться с их проблемами, и кто Вам в этом помогает?  

- Поскольку я являюсь юристом, ко мне поступают жалобы, касающиеся преимущественно работы судов и правоохранительных органов. То же имеет место и во время приема избирателей, в том числе в общественных приемных Народно-демократической партии «НурОтан».

По каждой из жалоб я оформляю соответствующие обращения в те органы, которые в силу закона должны их разрешать. Речь идет прежде всего о Генеральной прокуратуре, где ни одно обращение не остается без реакции. К сожалению, не все жалобы и ходатайства удовлетворяются, что происходит по разным причинам. Чаще всего таковыми являются несвоевременность заявлений, приводящая к пропуску процессуальных сроков, а также неправильные действия самих заявителей. Изучая документы, нередко поражаешься степени правовой безграмотности, безответственности обращения со своей собственностью, своими правами и обязанностями. Сказываются недостатки и правовой культуры, и квалифицированной юридической помощи.

Наибольшую сложность представляют случаи, когда объектом жалобы становятся суд, судья. В этой связи своевременной мерой, позволяющей, не посягая на конституционные гарантии отправления правосудия, реагировать на недостатки в деятельности судебной системы, явилось создание при Республиканском общественном Совете по борьбе с коррупцией при НДП «НурОтан» Общественной наблюдательной комиссии по внешней оценке деятельности судов, в состав которой я вошла.

- К слову, Вы были руководителем рабочей группы по разработке законопроекта об усилении борьбы с коррупцией и теневой экономикой, об ужесточении ответственности за коррупционные правонарушения. Насколько успешно применяются эти законы на практике?

- Упомянутым вами законом внесены дополнения прежде всего в Закон о борьбе с коррупцией. Так, должностные лица государственных органов обязаны принимать предусмотренные законом меры по публикациям в средствах массовой информации материалов, содержащих сведения о правонарушениях коррупционного характера. Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, поощряется в порядке, предусмотренном законодательством.

Ужесточена ответственность государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений, исключаются нормы, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений. Предусматривается введение однозначного запрета для лиц, совершивших коррупционное преступление, на последующее их трудоустройство в бюджетные организации и национальные компании. Усилена административная ответственность руководителей и иных должностных лиц государственных органов по борьбе с коррупцией за то, что они не принимают своевременные меры в отношении своих подчиненных, виновных в совершении коррупционных правонарушений, а также установлена ответственность в случае приема на работу лиц указанной категории.

В целях усиления борьбы с коррупцией законом предусматривается введение ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, совершенное в интересах организованной группы или преступного сообщества, а также за незаконное участие лица, занимающего ответственную государственную должность, в предпринимательской деятельности.

Законом предусмотрено внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях, направленных на ужесточение ответственности за нарушение мер финансового контроля, за предоставление незаконного материального вознаграждения физическим лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, за осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления путем увеличения штрафных санкций.

Лица, исполняющие управленческие функции в организациях, доля государства (не менее 35%) в уставном капитале которых передана национальным управляющим холдингам, национальным холдингам, а также в их дочерних организациях, приравнены к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций; ввести обязательную конфискацию имущества за легализацию денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, совершенной организованной группой или преступным сообществом.

Я являлась руководителем рабочей группы и по другим законопроектам антикоррупционной направленности, в частности, по проектам закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией и Закона о государственном контроле и надзоре.

В первом из них на законодательном уровне определено понятие «конфликт интересов». Введено ограничение для лиц, прекращающих государственную службу, на трудоустройство в коммерческие организации, которые были им в период исполнения служебных обязанностей непосредственно подконтрольны или непосредственно связаны с ними в соответствии с их компетенцией.

Антикоррупционную составляющую имеет также закон о государственном контроле и надзоре. Этот закон определяет общие правовые основы осуществления государственного контроля и надзора в Казахстане и направлен на установление единых принципов осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль и надзор. Он направлен на исключение фактов необоснованного вмешательства правоохранительных органов в деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе путем дальнейшего сокращения перечня государственных органов, имеющих право осуществлять проверки хозяйствующих субъектов.

Все эти законы приняты, работают и вносят существенный вклад в дело борьбы с коррупцией. Что касается предстоящего этапа противодействия коррупции, то он характеризуется новым подходом, в соответствии с которым субъектом преодоления коррупции должно являться общество в целом, особое внимание при этом должно уделяться гражданскому обществу, политическим партиям. Необходимо формирование антикоррупционного общественного сознания, содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых норм, эффективную охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина.

- Также Вы инициировали законопроект по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы. В чем его суть, для кого он предназначен?

- Этот закон инициирован для устранения коррупциогенных норм на этапе подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов. Согласно закону по проектам нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке должна проводиться научная антикоррупционная экспертиза.

Кроме того, научной антикоррупционной экспертизе в обязательном порядке подлежат проекты нормативных правовых постановлений Правительства, министров и иных руководителей центральных государственных органов, а также нормативных правовых постановлений центральных государственных органов, нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии, акиматов, нормативных правовых решений маслихатов, акимов.

Основными задачами научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов являются выявление норм и пробелов правового регулирования, способствующих совершению коррупционных правонарушений, оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта в части возможности совершения коррупционных правонарушений и выработка в виде рекомендаций норм проектов нормативных правовых актов, препятствующих совершению коррупционных правонарушений.

Научная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых постановлений Правительства Казахстана проводится с 1 января 2010 года, а остальных видов нормативных правовых актов - с 1 января 2011 года.

- Вы принимаете активное участие в деятельности Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Какие главные приоритетные вопросы будут рассмотрены ею в ближайшем будущем?

- Очередная двадцатая сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ состоится 6-10 июля 2011 года в городе Белграде. С гордостью могу сообщить, что ее темой является «Укрепление эффективности и действенности ОБСЕ: новый старт после Астанинского саммита», что еще раз подтверждает, что саммит явился важной вехой в деятельности и модернизации ОБСЕ. Мы готовимся к активному участию.

- Светлана Федоровна, благодарю Вас за интервью.

Читайте также

На учениях ОДКБ ликвидирована условная вспышка особо опасной инфекции

18:38, 05 октября 2022

Главный гараж страны: считаем деньги, открываем тайны

12:27, 24 сентября 2022

Исповедь боевика: как начать жизнь с чистого листа

18:33, 09 сентября 2022